Баланс интересов в праве и роль нотариата в его сохранении — тема XVI сессии Европейско-азиатского правового конгресса

Соблюдение баланса интересов государства, общества и  каждого отдельного гражданина, баланса между ускорением гражданского оборота и  обеспечением его безопасности, а  также роль нотариата в  этих процессах обсудили в  рамках XVI сессии Европейско-азиатского правового конгресса. Мероприятие открылось 1  июня в  Екатеринбурге на  базе Уральского государственного юридического университета. В  Конгрессе приняли участие ведущие российские и  зарубежные ученые, юристы, эксперты в  области права, представители органов государственной власти и  бизнеса.

О  том, как современный российский нотариат участвует в  обеспечении баланса интересов в  праве, в  рамках пленарной дискуссии Конгресса рассказал президент Федеральной нотариальной палаты  Константин Корсик .

«Нотариат как публично-правовой институт сочетает в  себе начало и  публичного, и  частного. Нотариусы совершают действия от  имени Российской Федерации, а  организуют свою деятельность на  небюджетной основе. В  России действуют уже более 8000  нотариусов. В  этом году в  нашей семье появились еще 4  нотариальные палаты в  юго-западных субъектах РФ»,  — сказал  он.

Заверенные нотариусом права частного лица подтверждаются нотариальным документом, юридическая сила которого признается неограниченным кругом лиц. «Нотариус, удостоверяя определенные факты, сделки, защищает в  равной степени права и  интересы сильных и  слабых участников гражданского оборота»,  — подчеркнул Константин Корсик.

Глава российского нотариата отметил, что с  каждым годом государство планомерно расширяет полномочия нотариусов, доверяя им  решение все большего числа значимых задач, связанных с  защитой прав и  законных интересов граждан и  юридических лиц. Так, одна из  недавних новелл  — поправки к  закону «О  персональных данных», согласно которым третьи лица могут получить персональные данные собственников из  Единого государственного реестра недвижимости только с  согласия самого владельца или по  запросу нотариуса. В  этом случае нотариус, проверяя достаточность оснований заявителя для получения таких данных и  принимая соответсвующее решение, выполняет функцию по  защите юридически значимых сведений государственного реестра, отстаивая тем самым публичные интересы.

Актуальным остается вопрос и  дальнейшего расширения полномочий нотариуса. В  частности, сегодня в  экспертных кругах обсуждается возможность расширения перечня юридически значимых фактов, которые могут удостоверять нотариусы. В  настоящее время нотариусы могут удостоверять нахождение человека в  живых, его пребывание в  определенном месте, время предоставления документов и  другие. Однако остаются и  другие ситуации, где нотариусы могли  бы разгрузить суды, помогая гражданам в  подтверждении юридически значимых фактов. Например, в  тех случаях, когда в  разных документах ФИО одного и  того  же человека написаны с  небольшими различиями. 

Еще одна инициатива  — расширение применения исполнительной надписи нотариуса. Так, в  конце мая этого года с  предложением ввести обязательное обращение к  этому инструменту для бесспорных требований о  взыскании долгов граждан перед банками и  долгов за  коммунальные услуги выступил председатель Совета судей РФ  Виктор Момотов. Важно, что исполнительная надпись является эффективным инструментом внесудебного взыскания долгов и  при этом защищает интересы как кредитора, так и  должника, помогая первому сохранить время и  деньги, а  второму  — избежать штрафов, пени и  общения с  коллекторами. 

Еще одна тема, на  которую обратил внимание в  ходе своего выступления Константин Корсик,  — необходимость внесения изменений в  Минскую конвенцию в  части использования информационных технологий для оперативного обмена сведениями между нотариусами стран ЕАЭС. Он  пояснил, что сегодня переписка по  наследственному делу, когда наследодатель скончался в  России, а  наследники живут в  Казахстане или, например, Республике Беларусь, может занимать до  полугода. По  мнению главы российского нотариата, возможность использовать информационные технологии в  этом случае могла  бы сильно упростить жизнь всем участникам процесса. В  свою очередь, российский нотариат уже многие годы активно внедряет информационные технологии в  свою деятельность. При этом внедряет их  осторожно, прежде всего, обеспечивая безопасность и  сочетая баланс интересов публичного и  частного.

Президент ФНП также напомнил об  инициативе наделить нотариусов полномочиями регистрировать заключение и  расторжение браков. Такая мера позволит молодоженам заключить брак в  любом месте и  практически в  любое время, без каких-либо очередей. Каждый нотариус в  России может совершать нотариальные действия не  только у  себя в  конторе, но  и  на  выезде. Кроме того, нотариус может выступать в  роли квалифицированного консультанта  — в  его обязанности входит разъяснения сторонам правовой сути и  последствий юридически значимого решения, которое они принимают.

Обращение к  нотариусу даст преимущества и  тем партнерам, которые приняли решение о  разводе без судебных споров. В  этом случае нотариус проконсультирует пару по  всем юридическим аспектам, а  также при необходимости составит и  оформит соглашения о  порядке общения с  ребенком, размере и  сроках выплаты алиментов, разделе имущества и  т.д. «Важно отметить, что нотариусы не  посягают ни  на  чью компетенцию, например, судебную или ЗАГСов, они просто готовы прийти на  помощь и  защитить права и  интересы граждан»,  — отметил глава нотариата.

Особой роли нотариата в  обеспечении баланса публичных и  частных интересов был посвящен профильный круглый стол «Нотариат: между публичным и  частным». В  ходе этого круглого стола участники обсудили вопросы, касающиеся роли нотариата в  обеспечении интересов частных лиц, общества в  целом и  государства, публичных функций нотариата в  корпоративных и  семейных правоотношениях, сохранения нотариальной тайны, поиска баланса между публичной и  частноправовой природой нотариата. Координатором круглого стола выступила президент Нотариальной палаты Свердловской области (НПСО)  Ирина Перевалова , модераторами  — заведующий кафедрой гражданского процесса Уральского государственного юридического университета имени В.  Ф.  Яковлева, почетный президент НПСО  Владимир Ярков  и  профессор кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического университета имени В.  Ф.  Яковлева, консультант по  международному праву НПСО  Игорь Ренц.

Владимир Ярков   рассказал о  поиске оптимальных границ частного и  публичного в  истории российского нотариата за  последние 30  лет. Он  отметил, что в  90-е  годы активно обсуждался вопрос о  том, как государство рассматривает нотариат: как публично-правовой или как частно-правовой институт. Эти дискуссии завершили к  началу  10-х  годов. 

Публично-правовой статус нотариата, по  словам эксперта, определил такие важные аспекты института, как особый порядок входа в  профессию, принцип регулирования численности нотариусов, особый статус ФНП и  региональных нотариальных палат, включение нотариата в  систему взаимодействия с  государственными органами и  признание особой доказательственной и  исполнительной силы нотариального акта.

Говоря о  новых вызовах, стоящих перед нотариатом, Ярков  отметил, что самым серьезным из  них является консьюмеризация общества, курс на  клиентоориентированность нотариальной деятельности. Владимир Ярков указал на  то, что желание большой части общества осуществлять контакт в  удаленном формате вступает в  конфликт с  классическим лично доверительным характером нотариальной деятельности. 

Константин Корсик, в  свою очередь, отметил, что необходимо сохранять традиции личного общения нотариуса и  заявителя там, где требуется проверка соответствия воли и  волеизъявления гражданина, где есть риски нарушения его прав и  законных интересов. Именно поэтому перечень нотариальных действий, доступных сегодня в  удаленном формате, ограничен. По  мнению Константина Корсика, в  этой части не  стоит гнаться за  стремительным расширением перечня таких нотариальных действий и  отметил значимость очной беседы нотариуса с  заявителем, которая, в  том числе, гарантирует законность совершаемого нотариального действия. 

Проблему защиты частных интересов при описи наследственного имущества подняла в  своем выступлениизаместитель председателя Комиссии ФНП по  имиджу, взаимодействию со  СМИ и  общественными организациями, нотариус города Москвы  Екатерина Лексакова . Нотариус предложила описывать не  все наследственное имущество, а  только его часть по  настоянию наследников. 

Кроме того, Екатерина Лексакова рассказала о  возможности нотариально удостоверять отрицательные факты. В  частности, таким фактом может быть противодействие совершению нотариального действия, когда, например, нотариуса, прибывшего для проведения описи наследственного имущества, в  квартиру не  пускают наследники. Причин для такого поведения может быть много. Например, последняя супруга наследодателя сдает оставшееся после него помещение в  аренду неофициально, не  выплачивая налог и  не  учитывая интересы других наследников. В  этом случае, по  словам Екатерины Лексаковой, нотариус может оформить акт о  невозможности проведения описи. Этот документ будет иметь доказательственное значение, то  есть с  ним заинтересованные люди смогут обратиться в  суд.

Член Правления Нотариальной палаты Свердловской области (НПСО)  Асия Машовец   посвятила свое выступление процессуальным аспектам допустимости доказательств, обеспеченных нотариусом. По  ее  словам, обеспечение доказательств  — наиболее яркий пример публичной функции нотариата. Обстоятельства, подтвержденные нотариусом, освобождаются от  доказывания. Однако к  заключению эксперта свойство бесспорности не  применимо, оно подлежит оценке наряду с  иными доказательствами по  делу. При этом процессуальное законодательство не  называет нотариуса субъектом, уполномоченным на  назначение экспертизы. При вовлечении заключения эксперта в  уголовный процесс такого рода заключение будет иметь статус иного доказательства. 

«Преодоление коллизионных моментов при обеспечении доказательств нотариусов возможно с  расширением публичного компонента нотариальной деятельности, приданием заключению эксперта, сделанного на  основании постановления нотариуса, значения судебной экспертизы»,  — сказала Асия Машовец.

Член Правления НПСО  Екатерина Путинцева   рассказала о  нотариальной тайне и  ее  пределах по  законодательству Российской Федерации. Обязанность хранить тайну совершения нотариального действия предусмотрена Основами законодательства  РФ о  нотариате. Нотариус обязан хранить в  тайне сведения, которые стали ему известны в  связи с  осуществлением его профессиональной деятельности.

«Проследив историю изменения  ст.  5  Основ законодательства  РФ о  нотариате, можно обнаружить тенденцию к  расширению перечня государственных органов, обладающих правом получать информацию от  нотариуса без посредничества судебных органов. Изменения, произошедшие в  статье, отражают общие изменения в  обществе: борьбу частного и  публичного. В  интересах частного лица  — максимальная закрытость любой личной информации. В  интересах государства и  общества, наоборот, требуется открытость, прозрачность многих процессов»,  — отметила Екатерина Путинцева.

По  словам нотариуса, сегодня можно констатировать постепенное увеличение объема раскрытия информации, причем в  интересах не  только государства, публичной власти, но  и  третьих лиц, которым определенная информация необходима для защиты своих прав и  законных интересов. В  результате исключения определенных сведений из  числа тех, что составляют нотариальную тайну, появилась возможность создания электронных реестров, которое направлено на  обеспечение устойчивости гражданского оборота, защиту прав и  законных интересов неопределенного круга лиц.

О  публичных функциях нотариата в  корпоративных правоотношениях рассказала член правления НПСО, нотариус  г. Екатеринбурга  Ольга Филиппова . По  мнению нотариуса, долгое время институт нотариата и  его возможности в  сфере корпоративных правоотношений реализовывались далеко не  в  полной мере. Слишком либеральный подход законодателей, предусматривающий безусловную и  абсолютную свободу в  правоотношениях, способствовал нарушению корпоративного законодательства. 

С  1  июля 2009 года законодатель предусмотрел обязательную нотариальную форму для сделок с  долями в  уставном капитале ООО. В  дальнейшем законодатель все больше стал вовлекать нотариат в  сферу корпоративных правоотношений. Речь идет об  обязательной нотариальной форме для заявлений о  выходе участника из  состава ООО, о  ведение реестра списков участников ООО, удостоверении решений органа управления юридического лица и  единственного участника юридического лица, удостоверении опционных договоров.

«У  нотариусов появилась возможность получать необходимую и  достоверную информацию посредством электронного взаимодействия с  государственными органами и  реестрами, представлять документы на  регистрацию и  получать после внесения регистрационной записи готовые документы»,  — отметила Ольга Филиппова.

В  круглом столе также приняли участие представители зарубежных государств. Член Барселонской адвокатской палаты  Давид Виадер   познакомил коллег с  регулированием семейных отношений в  Испании, а  белорусские нотариусы  Лидия Грекова   и  Ольга Парецкая   посвятили свои выступления актуальным проблемам заключения соглашений в  сфере брачно-семейных отношений и  теме соблюдения нотариальной тайны в  нотариальной практике Республики Беларусь.