Светлана Денисова представила Ежегодный доклад за 2022 год депутатам Законодательного Собрания Пермского края.

Светлана Денисова представила Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае «О соблюдении и защите прав и законных интересов ребенка и деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае в 2022 году» депутатам Законодательного Собрания Пермского края.

22 июня 2023 года в рамках пленарного заседания Законодательного Собрания Пермского края Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае Светлана Денисова представила депутатам Ежегодный доклад «О соблюдении и защите прав и законных интересов ребенка и деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае в 2022 году».

15 лет назад в Пермском крае была учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка, и 10 лет назад депутаты Законодательного собрания одни из первых в Российской Федерации приняли региональный Закон об Уполномоченном по правам ребенка.

В основу доклада Уполномоченного положен анализ и обобщение письменных и устных обращений граждан; результатов посещений различных детских учреждений; официальных статистических данных; информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации; сведений, полученных Уполномоченным в ходе участия в совещаниях, встречах, конференциях, «круглых столах», на которых обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов детей.

Обеспечение благополучного и безопасного детства является одним из национальных приоритетов Российской Федерации. Должность Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае учреждена в целях обеспечения дополнительных гарантий соблюдения и защиты прав и законных интересов детей Прикамья, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, Федеральными и региональными законами, Уставом Пермского края.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие формы и средства защиты прав и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенций органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов ребенка.

Уполномоченным отмечено, что в крае была продолжена работа по принятию новых и совершенствованию социально значимых нормативных правовых актов, определяющих системные изменения, направленные на улучшение положения семей и детей Прикамья. Так, например, Законом Пермского края от 27.10.22 № 120-ПК «О внесении изменения в статью 12 Закона Пермского края «Об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Пермском крае» увеличен размер вознаграждения приемным родителям с 10% до 20% за воспитание каждого ребенка с ограниченными возможностями здоровья, обучающегося в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам, а также за каждого ребенка с ограниченными возможностями здоровья, получающего семейное образование.

Несмотря на активную работу, как краевых законодателей, так и исполнительной власти остаются вопросы, требующие дополнительного урегулирования.

В 2022 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае поступило 1 703 обращения (2 051 человек). Доля жалоб от общего количества обращений составляет 64%. В итоге работы Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае по обоснованным жалобам было восстановлено 84% нарушенных прав. По остальным обращениям были даны правовые консультации о способах защиты прав.

В течение 2022 года Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае, и сотрудники аппарата выехали в 11 муниципальных образований Пермского края, посетила 23 организации общего образования, 6 учреждений профессионального образования, 4 коррекционные школы, 27 иных учреждений для детей.

В 2022 году к Уполномоченному по правам ребенка в Пермском крае поступило 121 обращение от несовершеннолетних. Из общего количества обращений 12 являлись жалобами, остальные – ходатайства с просьбой дать правовые консультации с разъяснениями прав несовершеннолетних в различных сферах.

В 2022 году количество населения Пермского края составило 2 556 852 человек, в том числе 577 147 детей: 212 109 в возрасте от 0 до 6 лет, 250 096 -от 7 до 13 лет, 114 942- от 14 до 17 лет.

По итогам 2022 года на территории Пермского края зафиксировано 69 случаев гибели несовершеннолетних от неестественных причин, что на 30% меньше в сравнении с аналогичным периодом предыдущего.

В 2022 году на 37% увеличилось количество детей, выпавших из окон. Ежегодно самое большое количество погибших и травмированных детей приходится на возрастную категорию от 0 до 4 лет.

В связи с увеличением в 2022 году количества травмированных в результате выпадения из окон детей Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае рекомендует Правительству Пермского края, усилить профилактические меры по предотвращению гибели и травматизму детей при выпадении из окон, в том числе информирования населения о недопустимости безнадзорного нахождения детей в помещениях с открытыми окнами, а также в помещениях с потенциальной возможностью открытия окон ребенком.

В 2022 году уменьшилось количество детей, погибших в результате суицида: на территории Пермского края несовершеннолетние совершили 13 суицидов. Количество попыток суицидов среди несовершеннолетних составило 117 случаев и снизилось на 35%
в сравнении с 2021 годом.

Согласно анализу, проведенному КДНиЗП Пермского края, подавляющее большинство суицидов совершены несовершеннолетними через повешение (85% от всех случаев), в 15% случаев – это падение с высоты.

Основными причинами совершения суицидов являлись:

В отношении 4 случаев причина не установлена.

В связи с тем, что суицидальная активность несовершеннолетних, несмотря на принимаемые меры, продолжает оставаться актуальной проблемой для Пермского края, а также учитывая, что проблема профилактики суицидального поведения несовершеннолетних носит комплексный, междисциплинарный характер, и требует непрерывного повышения уровня компетентности специалистов, Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае рекомендует Министерству образования и науки Пермского края:

В 2021 году Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае Светлана Денисова в связи с ухудшением ситуации, связанной  с увеличением количества погибших от неестественных причин детей, рекомендовала Правительству Пермского края утвердить Стратегию действий по обеспечению комплексной безопасности детей на территории Пермского края на период до 2025 года и план реализации Стратегии.

Распоряжением губернатора Пермского края от 21.09.2022 №216-р была утверждена Стратегия действий по обеспечению комплексной безопасности детей в Пермском крае до 2025 года (далее- Стратегия).  Стратегия представляет собой комплекс целей, задач и приоритетных мер, направленных на создание безопасных условий для несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности.

Реализация Стратегии захватывает целый спектр различных сфер деятельности, объединенных общей целью обеспечения условий для безопасности детей и позволит выстроить взаимоотношения органов федеральной, региональной и муниципальной власти, сконцентрировать усилия исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Пермского края, общественных организаций Пермского края на решение конкретных проблем и угроз безопасности детства.

Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае является одним из участников реализации плана мероприятий Стратегии. Так, в 2022 году Уполномоченным была оказана поддержка в реализации общественно значимых проектов общественным и некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность в сфере просвещения родителей и детей по вопросам безопасности жизнедеятельности: АНО «Центр поддержки социальных инициатив «Отцы и дети» в реализации проекта «Первые шаги безопасности». Распоряжением Уполномоченном по правам ребенка в Пермском крае создан оперативный штаб по вопросам обеспечения безопасности детей на территории Пермского края, телефон горячей линии: (342) 235-15-19, 235-15-95, и электронная почта [email protected], куда поступает информация об объектах, представляющих опасность для детей.

Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае выражает благодарность губернатору Пермского края Дмитрию Махонину за внимательное отношение к вопросам обеспечения безопасности детей в Пермском крае.

В 2022 году в Пермском крае зарегистрирован рост преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, по сравнению с предыдущим годом на 15,3%. При этом зафиксирован рост на 80,1% тяжких и особо тяжких преступлений.

В 2022 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае поступило 21 обращение с информацией о жестоком обращении с детьми. По всем обращениям Уполномоченным по правам ребенка были инициированы проверки муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и правоохранительными органами, по обоснованным жалобам приняты меры для обеспечения прав и интересов детей.

Учитывая увеличение в 2022 году количества преступлений, совершенных против жизни и здоровья несовершеннолетних и преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также увеличение выявленных фактов жестокого обращения с детьми, Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае рекомендует Правительству Пермского края:

В 2022 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае поступило 384 обращений, связанных с вопросами реализации прав детей на образование, что на 12% меньше чем в 2021 году.

В 2022 году в 4 раза сократилось количество обращений по поводу нарушенного права на дошкольное образование, поступило всего 50 обращений.

Уполномоченный констатирует увеличение доступности получения дошкольного образования в том числе для детей младшего дошкольного возраста от 1,5 до 3 лет.

В 2022 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае по вопросам конфликтных ситуаций в различных образовательных организациях поступило 102 обращения. В сравнении с данными за 2021 год, количество обращений выросло на 24%.

В 2022 году получено 15 обращений, связанных с конфликтами в дошкольных образовательных организациях.  Если в 2021 году большая часть обращений была связана с вопросами организации процесса предоставления услуги дошкольного образования, то в 2022 году поступило больше обращений по ситуациям нарушения этики сотрудниками дошкольного образовательного учреждения или бездействия администрации по разрешению конфликтной ситуации между воспитанниками.

В 2022 году снова выросло количество обращений по ситуациям конфликтов в общеобразовательных организациях:

На протяжении последних трех лет растет количество обращений с жалобами на действия преподавателей и представителей администраций общеобразовательных организаций в части нарушения педагогической этики и бездействия по конфликтным ситуациям, буллингу.

С 2022 года на территории города Перми реализуется проект «Школа доброжелательных отношений», созданный командой специалистов в области психологии, конфликтологии и медиации из Пермского государственного национального исследовательского университета, Ассоциации медиаторов Пермского края и МБУ «Центр психолого – педагогической, медицинской и социальной помощи» города Перми. Проект «Школа доброжелательных отношений» предполагает разработку модели создания доброжелательной атмосферы в школе с использованием примирительных процедур. Задача проекта – создать в школе доброжелательную, доверительную среду, в которой каждый ребёнок будет чувствовать себя защищённым. В проекте принимает участие 10 образовательных учреждений города Перми. Проект разделен на два направления: «ProМир» - развитие системы воспитания в духе уважения достоинства каждой личности, формирование толерантного отношения друг к другу, профилактика буллинга и повышение качества образования. «ProСтиль» - предполагает формирование комфортного образовательного пространства, дружественного как к детям, так и их родителям.

Ввиду того, что Уполномоченным по правам ребенка в Пермском крае снова зафиксирован рост обращений по ситуациям конфликтов в учреждениях системы образования, в том числе по ситуациям нарушения педагогической этики, Уполномоченный рекомендует Министерству образования и науки Пермского края рассмотреть вопрос распространения практики реализации проекта «Школа доброжелательных отношений» в муниципальных образованиях Пермского края.

Во исполнение рекомендаций Уполномоченного, отраженных в ежегодном докладе за 2021 год, Министерством здравоохранения Пермского края в 2022 году были приняты меры по организации проведения просветительских мероприятий с несовершеннолетними и их законными представителями по вопросам соблюдения здорового образа жизни и правильного питания.

В 2022 году в Пермском крае на 19% увеличилось количество несовершеннолетних беременных девушек. В 68% случаев беременность закончилась родами, в 32% – абортом. За последние 3 года в 4,5 раза увеличилось количество абортов среди девочек до 14 лет.  

Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае отмечает важность и актуальность проведения мероприятий, направленных на профилактику и просвещение подростков в сфере сохранения и укрепления репродуктивного здоровья.

Например, реализуемый Пермским отделением Всероссийской общественной организацией «Волонтеры медики» проект «Мы повзрослели». Проект направлен на восполнение недостающих знаний у школьников и студентов возраста 15-17 лет в сфере сохранения и укрепления репродуктивного здоровья. Волонтеры из числа студентов медицинской академии в доступной и креативной форме проводят встречи с подростками. Следует отметить, что сами подростки легче «идут на контакт» и открываются в беседе со студентами-волонтерами, которые разговаривают со школьниками на «одном языке».

Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае рекомендует принять меры по распространению опыта данного проекта на территории всего края:

По информации Правительства Пермского края, в 2022 году в Пермском крае проживало 9  725 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 1,68% от общей численности детского населения Прикамья.

Количество детей-сирот, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, за последние три года снизилось на 7,4%. Доля детей-сирот, устроенных в семьи, увеличилась до 95,1% (9234 детей).

За последние три года на 6,3% снизилось количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и проживающих в организациях для детей-сирот. В организациях для детей-сирот в 2022 году проживало 486 детей-сирот.

В ежегодном докладе за 2021 год Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае рекомендовал Правительству Пермского края рассмотреть возможность увеличения размера денежных средств на содержание детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 1 года и от 1 года до 3 лет, находящихся под опекой (попечительством) до величины прожиточного минимума на ребенка, установленного в Пермском крае.

Несмотря на произведенную индексацию пособий, размер выплат на содержание детей-сирот до 3 лет остался ниже величины прожиточного минимума на детей, установленного в Пермском крае. Рекомендация не исполнена и остается на контроле Уполномоченного.

Также Уполномоченным отмечается необходимость принятия мер, направленных на объединение (синхронизацию) графиков диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и профилактических осмотров детей в образовательных организациях.

Кроме того, остался нерешенным вопрос о предоставлении приемным родителям удостоверения приемной семьи.

По состоянию на 31 декабря 2022 года численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, составляет 6  641 человек, в том числе в возрасте старше 18 лет – 4  454 человек. Из них, имеют и не реализовали право на получение жилого помещения - 4  256 человек.

За 2022 год с детьми-сиротами заключено 437 договоров найма специализированных жилых помещений. Приобрели жилые помещения по жилищным сертификатам 305 человек.

27 января 2022 года Владимир Путин утвердил перечень поручений Президента Российской № Пр-189 по итогам заседания Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшегося 9 декабря 2021 года. Правительству Российской Федерации в срок до 1 июня 2022 года было поручено рассмотреть совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения, касающиеся предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа компенсации для погашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, образовавшейся в период, когда они не имели возможности пользоваться ранее занимаемыми жилыми помещениями, в том числе в связи с установлением над ними опеки или попечительства, помещением их под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо получением ими профессионального образования.

1 ноября 2022 года Министерством просвещения России направлено письмо № 07-7350 с Методическими рекомендациями по организации в субъектах Российской Федерации работы по оплате за жилые помещения, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и коммунальные услуги.

Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае рекомендует Правительству Пермского края внести изменения в Закон Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части предоставления дополнительных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе, по освобождению от платы и от задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги (включая взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме).

В Ежегодном докладе за 2021 год, Министерству здравоохранения Пермского края было рекомендовано разработать нормативный правовой акт, утверждающий протокол сообщения диагноза в медицинских организациях при рождении ребенка с инвалидизирующей (в том числе наследственной и врожденной) патологией, на территории Пермского края.

Данный приказ был разработан Министерством здравоохранения Пермского края в 2022 году и был утвержден только 25 мая 2023 года.

Пермским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации была исполнена рекомендация Уполномоченного об увеличении количества продавцов (пунктов) реализации электронного сертификата на приобретение технических средств реабилитации были исполнены. За 2022 год на территории Пермского края количество торговых точек, в которых можно приобрести ТСР с использованием электронного сертификата, увеличилось с 2 до 19.

Правозащитная практика:

В декабре 2022 года в адрес Уполномоченного поступило обращение с жалобой на отсутствие доступной среды для маломобильных граждан в МБОУ «Школа для детей с ОВЗ» города Лысьвы. Здание школы не соответствует требованиям для обучения детей с ОВЗ и маломобильных граждан. Несмотря на большую работу, проведенную администрацией школы по обеспечению доступной среды для маломобильных детей, конструктивные особенности здания школы не позволяют создать доступную среду для детей с инвалидностью и ОВЗ.

Уполномоченный рекомендует Министерству образования и науки Пермского края рассмотреть вопрос строительства новой школы для детей с ОВЗ в городе Лысьва с доступной средой для маломобильных детей.

По данным Главного управления МВД России по Пермскому в 2022 году на территории Пермского края зарегистрировано снижение преступности среди несовершеннолетних на 18,2%.

Благодаря эффективной профилактической деятельности правоохранительных органов и всех участников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Пермском крае сохраняется положительная тенденция снижения детской и подростковой преступности. Вместе с тем, вызывает серьезную обеспокоенность рост количества преступлений против жизни и здоровья детей, а также против их половой неприкосновенности. 

Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае рекомендует:

В 2022 году Пермский край стал одним из регионов-участников пилотного проекта «Профилактика социального сиротства среди детей до 4-х лет», который реализуется в рамках стратегической программы Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка «Дети в семье».

Стратегической целью пилотного проекта «Профилактика социального сиротства среди детей в возрасте до 4 лет» является повысить устойчивость российских семей к трудным жизненным ситуациям, создающим риски появления социального сиротства среди детей в возрасте до 4-х лет.

В 2022 году Уполномоченным совместно с агентством по делам молодежи Пермского края и департаментом социальной политики Администрации Пермского края велась работа в рамках Стратегической программы «Подростки России», созданной по инициативе Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Одной из целей реализации программы является создание сети подростковых центров, обеспечивающих социализацию и поддержку подростков (в первую очередь группы риска), профилактику девиантного и противоправного поведения, ресоциализацию подростков, состоящих на различных видах профилактического учета. Подростковый центр на местном уровне является площадкой с низкопороговым входом, открытой и дружелюбной для подростков. Согласно концепции работы центра, подросток может свободно «с улицы» прийти и уйти в любой момент.

Первый в крае подростковый центр был открыт 20 декабря 2022 года на базе Молодежки в городе Чусовой.

Несмотря на отдельные факты нарушения прав ребенка, имевшие место быть, ситуацию с соблюдением прав и законных интересов детей в Пермском крае в 2022 году оцениваю, как удовлетворительную.

Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае выражает надежду на то, что основные предложения и рекомендации ежегодного доклада «О соблюдении и защите прав и законных интересов ребенка и деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае в 2022 году» будут выполнены.

Уполномоченный по правам ребёнка в Пермском крае